פרק ה: המשטר ורשויות השלטון בישראל

صفحة: 397

הרשות המבצעת : הממשלה סעיף 1 בחוק יסוד : הממשלה קובע : " הממשלה היא הרשות המבצעת של המדינה". סעיף 5 בחוק יסוד : הממשלה , קובע : " הממשלה מורכבת מראש הממשלה ומשרים". לרשות המבצעת שלושה מרכיבים : הממשלה - ראש הממשלה והשרים הפועלים כקולקטיב , כגוף אחד , השרים - לכל אחד מהם יש אוטונומיה בניהול משרדו והוא נושא באחריות והביורוקרטיה - הדרג המינהלי ( פקידותי ) פועל במשרדי הממשלה השונים , בחברות הממשלתיות ובכל הגופים הביצועיים השייכים לממשלה ולרשויות המקומיות . הדרג המינהלי הוא המוציא את מדיניות הממשלה והחלטותיה ואת חוקי הכנסת מן הכוח אל הפועל . בדרג המינהלי פועלת הצמרת הביורוקרטית - מנכ"לים , מנהלי אגפים ומחלקות , אנשי ביצוע המומחים בתחומם - והם מספקים לשרים נתונים והמלצות . מידע זה עומד בבסיס תהליך קבלת ההחלטות של השר . לעתים , בשל מומחיותם של אנשי הדרג המינהלי הבכיר , יש להם השפעה על קביעת מדיניות המשרד . לצד הדרג הביורוקרטי הבכיר פועל הדרג הביורוקרטי הזוטר , העוסק בביצוע . החוק מגדיר את הממשלה כרשות מבצעת , ומתוך כך מודגשת ההפרדה בין הרשות המחוקקת , הקובעת את סדרי השלטון ואת החוקים במדינה , ובין הרשות המבצעת שהיא הרשות הפועלת על פי אותם סדרים וחוקים . מבחינות מסוימות המונח רשות מבצעת מטעה , שכן הממשלה היא בראש ובראשונה רשות עצמאית , הקובעת מדיניות ומחליטה החלטות , ולא רק גוף שתפקידו ליישם החלטות שהתקבלו במסגרת הכנסת , לדוגמה , בסמכותה של הממשלה להחליט על יציאה למלחמה , על חתימה על הסכם שלום או על ביצוע פיחות במטבע המקומי . בנוסף לחוק יסוד הממשלה נחקק במרץ 2001 חוק הממשלה שהוא חוק רגיל העוסק בעיקר בנושאים פרוצדוראלים הקשורים בחוק יסוד הממשלה ( ראו עמ' 421 - 424 ) כינון הממשלה והרכבתה הממשלה כוללת את ראש הממשלה ואת השרים . ראש הממשלה חייב להיות חבר כנסת וסגני השרים חייבים להיות חברי כנסת . תהליך כינון הממשלה . לאחר שנודעו תוצאות הבחירות לכנסת , יקיים נשיא המדינה התייעצויות עם נציגי כל סיעות הכנסת לגבי המועמד לראשות הממשלה . בתום ההתייעצויות יטיל הנשיא על אחד מחברי הכנסת - מי שיש לו הסיכוי הרב ביותר להרכיב ממשלה - את התפקיד לכונן ממשלה . לאחר הרכבת הממשלה , היא תוצג בפני הכנסת על מנת לקבל את אמון הכנסת בהחלטת רוב חברי הכנסת ( 61 ) . על פי שיטה זו , הן הממשלה והן ראש הממשלה שואבים את כוחם מהכנסת , והיא גם מקור סמכותם . ממשלה קואליציונית ריבוי המפלגות ושיטת הבחירות היחסית בישראל גרמו לכך שעד כה אף לא מפלגה אחת לא זכתה ברוב המושבים בכנסת ( לפחות 61 חברי כנסת ) . שיטת הממשל הפרלמנטרי קובעת שהממשלה צריכה לזכות בתמיכת רוב חברי הכנסת כדי להתקיים . לכן , כל עוד לא זכתה

السابق  |  التالي