|
|
صفحة: 181
רשויות השלטון בכלל והרשות המבצעת בפרט מרכזות בידיהן עוצמה רבה , ולהלן נעמוד על כך ביתר פירוט : שליטה על משאבים כלכליים . הרשות המבצעת - הממשלה - שולטת על משאבים רבים במדינה , דוגמת קרקעות , אוצרות טבע ומפעלים הנתונים לאחריותה ולפיקוחה . לרשות הממשלה עומד תקציב המדינה והיא משתמשת בו לביצוע מדיניותה בתחומים שונים . זאת ועוד , במדינות הדמוקרטיות , שבהן מושם דגש על מדיניות חברתית , קיימת מעורבות של הממשלה בחיי הכלכלה והחברה : חינוך , רווחה , דיור , קליטת עלייה . מעורבות זו מגדילה את כוחה ואת עוצמתה של הממשלה . שליטה על משאבים אנושיים . לרשות הממשלה עומד כוח אדם רב הן במערכת הביורוקרטית . של משרדי הממשלה והן במינהל הציבורי שבו מועסקים מומחים בתחומים שונים : כלכלנים , משפטנים , אנשי מינהל , אנשי צבא , מומחים בתחום הבריאות והחינוך . לאנשים אלה יש הידע המקצועי הדרוש כדי להתמודד עם בעיות כלכליות , טכנולוגיות ופוליטיות סבוכות . מקצועיותם ומומחיותם מקנה להם עמדת כוח מול רשויות השלטון האחרות ועדיפות ברורה בשעת חילוקי דעות . כך השליטה על משאבי האנוש מקנה לרשות המבצעת עוצמה נוספת . שליטה על מקורות המידע . בידי הרשות המבצעת מצויים מקורות מידע בתחומי פנים ובתחומי חוץ וביטחון , והיא מהווה מקור מידע בעבור גופים אחרים במדינה , כגון הרשות המחוקקת ואמצעי התקשורת . כך גם השליטה על מקורות המידע מקנה לה עוצמה רבה . שליטה על מנגנוני אכיפה . לרשות הרשות המבצעת עומדים מנגנוני אכיפה כגון המשטרה והצבא . מנגנונים אלה הם מקור עוצמה וכוח גדולים , ויש להבטיח שהן הרשות המבצעת והן מוסדות הביטחון עצמם לא ישתמשו בכוח זה בעריצות ובשרירותיות . העוצמה הנובעת מהשליטה של הרשות המבצעת בכל התחומים האלה היא אדירה בהיקפה . קיים חשש שהרשות המבצעת עלולה לנצל עוצמה זו לרעה ולנהוג בשרירותיות ואגב כך לפגוע בדמוקרטיה במדינה . על כן יש לקיים מנגנונים לפיקוח ולבקרה על הרשות המבצעת . קיימים אמצעים שונים להגבלת כוחו של השלטון : בחירות וחילופי שלטון אשר אינם מאפשרים לשלטון לצבור עוצמה וכוח ; הפרדה בין רשויות השלטון ן ביסוס מערכת משפט יציבה והבטחת מנגנוני פיקוח וביקורת בלתי תלויים ברשויות האחרות . במדינות הדמוקרטיות יש שני סוגים של מנגוני פיקוח וביקורת : מנגנוני פיקוח וביקורת מוסדיים - פורמליים ומנגנוני פיקוח וביקורות בלתי פורמליים . ביקורת מוסדיתשפורמלית : ביקורת הנעשית על ידי מוסדות שתפקידם וסמכותם כמפקחים ומבקרים את רשויות השלטון מוגדר בחוק , כמו פרלמנט שבפניו אחראית הממשלה , ויש בו נציגות של מפלגות המהוות אופוזיציה חזקה למפלגות הנמצאות בשלטון . ביקורת בלתי פורמלית : ביקורת הנעשית על ידי גופים , אזרחים או קבוצות , מתוך מטרה לפקח על השלטון ולבקר אותו , כמו אמצעי התקשורת . להלן נרחיב ונפרט את מרכיביו של עקרון הגבלת כוחו של השלטון . גיורוווטיה : מתנון מינהלי מסועף המופעל על ידי פקידים רבים על פי נהלים רשמיים ותקנות כתובות .
|
|